進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化政策支持，實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)水平得到大幅提升，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

    （一）奶牛存欄快速增加，奶類總產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。2008年，全國(guó)奶牛存欄達(dá)到1233.5萬(wàn)頭，是2000年的2.5倍;奶類產(chǎn)量3781.5萬(wàn)噸，是2000年的4.1倍。我國(guó)奶類產(chǎn)量已躍居世界第三位，成為奶類生產(chǎn)大國(guó)。

    （二）奶牛生產(chǎn)區(qū)域化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。2008年，內(nèi)蒙古、黑龍江、河北等13個(gè)優(yōu)勢(shì)�。▍^(qū)、市）奶牛存欄占全國(guó)84.3%，與2000年基本持平;牛奶產(chǎn)量占全國(guó)88.3%，比2000年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。同時(shí)，優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)部布局也進(jìn)一步優(yōu)化，涌現(xiàn)了一大批奶牛養(yǎng)殖大縣。

    （三）奶牛規(guī)模養(yǎng)殖加快推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。2008年，全國(guó)存欄20頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到36%，比2003年提高了9個(gè)百分點(diǎn);奶牛單產(chǎn)水平達(dá)到4800公斤，比2000年提高了40%。擠奶機(jī)械化水平顯著提高，2008年底達(dá)到66%。

    （四）乳制品加工業(yè)飛速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2008年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)達(dá)到791家，比2000年增加414家;實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1555.8億元，是2000年的8倍;前10家大型骨干企業(yè)乳制品工業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)的47.5%。

    （五）乳制品產(chǎn)量持續(xù)增加，產(chǎn)品種類豐富多樣。2008年，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量1810.6萬(wàn)噸，其中液態(tài)乳產(chǎn)量1525.2萬(wàn)噸，分別是2000年的7.7倍和11.2倍。目前，市場(chǎng)上巴氏殺菌乳、超高溫滅菌乳、酸乳、乳粉、干酪、奶油、煉乳等產(chǎn)品種類齊全，基本滿足了城鄉(xiāng)居民多樣化的消費(fèi)需求。

    （六）乳品消費(fèi)同步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高。2008年，城鎮(zhèn)居民人均乳品消費(fèi)量22.72公斤，比2000年增長(zhǎng)56.8%;農(nóng)村居民人均4.81公斤，為2000年的3.9倍;城鎮(zhèn)居民家庭人均乳品消費(fèi)金額比2000年增長(zhǎng)了1.8倍。

    但是，我國(guó)奶業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和問(wèn)題日益凸顯。

    一是養(yǎng)殖方式落后。小規(guī)模散養(yǎng)戶仍是生鮮乳生產(chǎn)的主體，專用飼草飼料缺乏，飼養(yǎng)方式粗放，高產(chǎn)奶牛比例不高，單產(chǎn)水平與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，成母牛平均單產(chǎn)不足5噸。

    二是乳品質(zhì)量安全監(jiān)管依然薄弱。生鮮乳收購(gòu)站點(diǎn)數(shù)量多，條件參差不齊，開辦主體復(fù)雜，監(jiān)管難度大;乳品質(zhì)量安全保障體系不健全，監(jiān)管力量不足。

    三是乳制品市場(chǎng)秩序不規(guī)范。一些乳制品企業(yè)缺乏穩(wěn)定的奶源基地，淡季壓價(jià)、旺季爭(zhēng)搶奶源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;部分乳制品企業(yè)為搶市場(chǎng)打價(jià)格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)，炒作概念，不落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

    四是原料奶定價(jià)機(jī)制不合理。奶農(nóng)組織化程度低，乳制品企業(yè)單方面決定生鮮乳價(jià)格，奶農(nóng)利益難以保證。

    五是消費(fèi)市場(chǎng)培育滯后。科學(xué)消費(fèi)的觀念和習(xí)慣尚未形成，乳品消費(fèi)市場(chǎng)培育滯后于奶業(yè)發(fā)展。這些深層次矛盾和問(wèn)題，與嬰幼兒乳粉事件、國(guó)際金融危機(jī)等多重因素疊加，交互影響，使得2008年下半年以來(lái)，我國(guó)乳品消費(fèi)萎縮，乳粉進(jìn)口大幅增加，出口下降，乳制品企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，生鮮乳價(jià)格持續(xù)下行，奶牛養(yǎng)殖虧損嚴(yán)重，奶業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    當(dāng)前，我國(guó)奶業(yè)正處于從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，還有很大的發(fā)展空間和潛力。從消費(fèi)市場(chǎng)看，城鎮(zhèn)居民的人均乳品消費(fèi)量只有世界平均水平的1/4，農(nóng)村居民的人均乳品消費(fèi)量只有城鎮(zhèn)居民的1/5，隨著人口增長(zhǎng)特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，乳品消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間巨大。從資源條件看，奶牛存欄已突破1200萬(wàn)頭，還有1000多萬(wàn)頭牦牛、2000多萬(wàn)頭水牛和500多萬(wàn)只奶山羊資源可供開發(fā)，農(nóng)區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，牧區(qū)生態(tài)逐步恢復(fù)，近7億噸可用作飼料的農(nóng)作物秸稈還有40%左右的利用空間，奶業(yè)發(fā)展相關(guān)資源還有較大的開拓潛力。從政策環(huán)境看，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》相繼出臺(tái)，國(guó)家扶持奶業(yè)發(fā)展的政策日趨完善，規(guī)范奶業(yè)發(fā)展的管理制度逐步健全。各級(jí)政府把發(fā)展奶業(yè)擺在重要位置，加大政策落實(shí)和資金扶持力度。只要采取有效措施，因勢(shì)利導(dǎo)，就能化危機(jī)為機(jī)遇，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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